鹽池縣地處毛烏素沙地南緣，長年受風沙侵襲，多年平均降水量280毫米，平均蒸發(fā)量卻高達2100毫米，人均水資源僅424立方米，不足全國平均水平的五分之一，水資源嚴重匱乏是制約當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和脫貧攻堅的瓶頸。為向水資源要效益，近年來鹽池縣以決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、推動鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，多渠道整合資金，推動現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，相繼建成了揚黃灌區(qū)、庫井灌區(qū)、旱作補灌區(qū)三大高效節(jié)水灌溉區(qū)，探索建立了“引、調(diào)、投、改、管、維”的現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)運管模式，走出了一條農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工程運行良好、灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新路子，成為全區(qū)首個“全國高效節(jié)水灌溉示范縣”。
高點站位謀劃高效節(jié)水“大文章”
鹽池縣8522.2平方公里的總面積，包括黃河水、天上水、地下水，每年總共才有8000萬立方米的用水量，依靠鹽環(huán)定揚水工程開發(fā)出的38.66萬畝灌溉面積，僅有5100萬立方米水權，根本不足以支撐當?shù)匕l(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，必須走高效節(jié)水的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，才有出路。
領導重視是根本。為了盤活水資源存量，放大農(nóng)業(yè)效益的增量，近年來，鹽池縣委、縣政府始終把發(fā)展高效節(jié)水灌溉作為農(nóng)業(yè)轉型升級的重要舉措常抓不懈。將高效節(jié)水目標任務納入年度效能目標責任制考核，成立了高效節(jié)水灌溉項目建設協(xié)調(diào)領導小組，建立了聯(lián)席會議制度，縣委常委會、政府常務會、領導小組會專題聽取高效節(jié)水灌溉工作情況，及時研究解決存在的困難和問題。鹽池縣委、縣政府分管領導親力親為，靠前指揮，實行縣、鄉(xiāng)、村三級一起抓，做到人員、責任、工作、措施、監(jiān)督“五到位”，構建起縣鄉(xiāng)村三級齊抓共管、合力攻堅的工作格局。
多方參與是關鍵。鹽池縣發(fā)改、財政、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組密切配合，各司其職，將農(nóng)機推廣和農(nóng)田灌溉有機結合起來，通過建立“技術指導員 示范帶動戶”技術服務模式，集成推廣水肥藥一體化等節(jié)水灌溉技術，引導農(nóng)民科學用水、提高應用技術的能力，促使先進適用技術和農(nóng)業(yè)水價綜合改革齊頭并進。各有關部門充分發(fā)揮優(yōu)勢和特長，結合實際抓項目、調(diào)結構、重投入，緊盯民生辦實事，立足發(fā)展解難題，奏響了高效節(jié)水“大合唱”。
群眾主動是基礎。群眾既是高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的受益主體又是參與主體。針對部分群眾等待觀望、思想消極等問題，通過培訓講解、實地觀摩、對比算賬、示范帶動等方式，面對面、實打實給群眾算清節(jié)水成本賬、實惠賬，積極引導廣大群眾轉變觀念，自覺自愿響應政府號召，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，同步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。
久久為功造就節(jié)水“產(chǎn)業(yè)綠洲”
試點先行是引領?！耙郧皾惨划€田需要用水五六百立方米?，F(xiàn)在滴灌只需200立方米，相比過去省了一大半水?！丙}池縣馮記溝鄉(xiāng)馬兒莊村村民高錦紅說。目前鹽池縣以馬兒莊灌區(qū)為試點，對馮記溝鄉(xiāng)、青山鄉(xiāng)9.6萬畝灌區(qū)實施了節(jié)水滴灌自動化配套改造項目，已建成測控一體化閘門42座，田間1.07萬畝進行自動化控制，通過精確感知、遠程傳輸和智能分析，實現(xiàn)了精確用水、高效節(jié)水。
強化投入是保障。近年來，該縣統(tǒng)籌整合資金、創(chuàng)新投入機制，多渠道累計籌集高效節(jié)水灌溉建設資金7.4億元，以年均3萬畝的速度，建成64處46萬畝高效節(jié)水灌溉項目區(qū)。同時，每年安排500萬元專項資金，用于高效節(jié)水灌溉工程前期規(guī)劃、征用占地、骨干工程維護等費用，確保工程正常運行，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。
結構調(diào)整是方向。堅持“以水調(diào)結構，以水定產(chǎn)業(yè)，以水定規(guī)?！钡乃悸罚摽h編制項目建設及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建立了完備的項目儲備庫，把發(fā)展高效節(jié)水灌溉與壯大灘羊、牧草、黃花菜、小雜糧、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)結合起來，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構。通過壓減高耗水作物和大水漫灌面積，增加以滴灌為主的黃花菜、牧草、小雜糧、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)種植面積，累計建成節(jié)水特色種植示范區(qū)26.6萬畝，優(yōu)質(zhì)牧草節(jié)水基地7.2萬畝，黃花菜種植面積8.1萬畝，在千年旱塬上造就出一個個“產(chǎn)業(yè)綠洲”。
截至目前，鹽池縣高效節(jié)水灌溉面積占灌溉總面積(46.8萬畝)的98%。全縣農(nóng)業(yè)灌溉畝均用水僅為156立方米，不到全區(qū)平均值的三分之一，經(jīng)濟作物種植面積占比達到69%。
精準管護讓水資源發(fā)揮效益
改革創(chuàng)新是突破。為了堅決杜絕水資源浪費， 讓每一滴水產(chǎn)生效益，鹽池縣組織專業(yè)人員對水資源存量、耕地潛力等深入調(diào)研論證，制定出臺了《鹽池縣水流產(chǎn)權確權工作實施方案》等一系列方案，明晰了農(nóng)業(yè)灌溉面積底數(shù)和邊界，建立了轄區(qū)內(nèi)取用水總量控制指標體系，鄉(xiāng)、村與管理所簽訂三方協(xié)議，建立臺賬、分水到戶，做到精準管理、全過程管理，灌溉利用系數(shù)達到0.661，遠遠領先于全國平均水平，實現(xiàn)了“省水、省肥、省工、省地、調(diào)結構、增效益”的效果。
規(guī)范管理是核心。該縣根據(jù)不同區(qū)域、不同水源、不同產(chǎn)業(yè)，探索形成了公司管理、合作管理(協(xié)會)、委托管理等高效節(jié)水灌溉管理模式，實現(xiàn)了高效節(jié)水灌溉工程“管得好、用得好、效益發(fā)揮得好”。同時鹽池縣將5100萬立方米水權指標確權到村、到組、到戶，建立了水權交易平臺，并按揚黃渠系灌區(qū)和高效節(jié)水灌區(qū)制定分類水價，把每類水價一一進行說明公示。在對運行成本科學測算的基礎上，經(jīng)縣政府籌資補貼后，批復的終端水價均比現(xiàn)行水價低，既減輕了農(nóng)民負擔，也規(guī)范了水費的收繳管理，保障了全縣高效節(jié)水灌溉規(guī)范運行。
運行維護是長遠。該縣先后成立農(nóng)民用水協(xié)會34個，分灌區(qū)明確了高效節(jié)水灌溉設施維護責任。其中：揚黃灌區(qū)建立“支部 合作社(協(xié)會) 農(nóng)戶”的管理模式，骨干工程由財政籌資委托第三方專業(yè)公司進行維護，田間管道由村集體(合作社)負責維護，農(nóng)戶只承擔地面管道的費用，實現(xiàn)了耕作、采購、種植、灌水、防治、施肥、收割“七統(tǒng)一”;庫井灌區(qū)按照“誰受益、誰管理”的原則，采取“聯(lián)戶 專管”的模式，由受益戶籌資投勞、專人管護;旱作高效節(jié)水補灌區(qū)，采取公司化經(jīng)營管理模式，將19萬畝旱作高效節(jié)水補灌區(qū)土地流轉給25家公司有償使用，每畝分配水指標55立方米，用于補水保苗，提高旱作節(jié)水補灌區(qū)經(jīng)濟效益。
民之所望，施政所向。鹽池縣“節(jié)水革命”將以踏石留痕的攻堅力度，在管理模式、運行機制、服務體系等方面不斷創(chuàng)新提升，持續(xù)推進現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設，為加快建設“脫貧富民、鄉(xiāng)村振興”兩個示范縣提供堅實水利支撐。
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